推進保密法治建設的重大工程——保密法再修的特殊意義、基本方針和創新亮點
編輯：2023-11-03 09:29:23
十四屆全國人大常委會第六次會議對《中華人民共和國保守國家秘密法（修訂草案）》進行了審議。保密法再次修訂，是保密法治現代化建設的一項重大工程，有必要從特殊意義、基本方針和創新亮點三個方面略作分析。
保密工作體系和運行機制是國家治理體系和治理能力的重要組成部分。習近平總書記強調，必須更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，在法治軌道上*建設社會主義現代化國家。黨中央、國務院歷來高度重視保密工作，對保密工作作出一系列決策部署，為保密工作的開展提供了根本遵循。 保密法施行34年來，有力促進了我國保密事業發展，對于保守國家秘密、維護國家安全和利益發揮了重要作用。當前，我國處于轉型發展新時期，保密工作面臨復雜嚴峻的形勢，為應對保密工作的新形勢和新任務，亟須再次修訂保密法，實現總體國家安全價值，更好地推進保護公民權利與維護公共秩序的動態平衡。 我國于2021年、2022年、2023年相繼提出三大全球性重要倡議（全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議），有力彰顯了中華文明鮮明的自主性、包容性、和平性精神底色，反映了新時代我國鮮明的全球治理觀，引起各國有識之士與廣大民眾的深思與回應。因此，有必要通過完善風險防控機制、完善安全法治體系、增強保密法治能力，*、穩健和依法達成安全倡議愿景，這也是保密法再次修訂的宏觀背景之一。
修訂保密法列入立法計劃后，有關部門依循立法法的要求，組織開展實地調研和反復論證，廣泛征求意見，體現了科學立法、民主立法和依法立法的方針。
這次修訂保密法，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，*貫徹落實黨的二十大精神和黨中央重大決策部署，在修法工作中體現了以下總體思路：
一是堅持黨對保密工作的統一領導，進一步發揮“黨管保密”在保密戰線的政治優勢和組織優勢； 二是堅持總體國家安全觀，統籌發展和安全； 三是堅持問題導向，著力解決保密工作中的突出問題，能夠解決的就著手安排解決； 四是堅持統籌協調，與相關法律做好銜接，努力形成制度合力； 五是堅持精細建構，在現行保密法的規范文本和保密法治實踐經驗的基礎上，依循保密法理邏輯規律并順應保密工作實踐需要進行制度創新，旨在為保密工作領域的良法善治打下法律規范基礎。
概括而言，這次修訂改動的條款達到三分之二，可謂保密法治現代化建設的重大工程。
保密法再修從中國保密法治現代化進程的實踐需要出發，作出了一系列制度創新，富有特色、新意和亮點。
貫徹保密法治原則，完善保密管理體制機制。我國立法工作慣例做法是，某個法律文本的第一章總則，往往就此項立法的立法目的、立法精神、價值追求、法律原則等作出規定，這些看似比較抽象的內容對于此項立法非常重要，其對應于該法律文本中比較具象的實體法和程序法條款，并指引著實體法和程序法的建構和運用，在實體法和程序法出現缺位、滯后、沖突之際還可發揮實體和程序功能的調整規范作用。
這次保密法修訂工作也是如此，體現出很多亮點，例如在第一章總則中：
其一，增加規定了堅持中國共產黨對保守國家秘密工作的領導，這與現行憲法第一章第一條第二款中“社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。中國共產黨領導是中國特色社會主義*本質的特征”的規定完全一致。 其二，增加規定了堅持總體國家安全觀，并配套規定了三項原則：黨管保密、依法管理；積極防范、突出重點；技管并重、創新發展。 其三，增加規定了通過加強保密宣傳教育培訓，增強保密的社會共識，這是保密法治發展的社會共識共建的基礎。 其四，增加規定了通過專門行政指導等措施來推動保密科技發展和依法加強國家秘密保護。
完善定密和解密制度，推進國家秘密源頭治理。這次保密法修訂，完善了定密權限規范，特別是增加了特殊情形下的省級以上主管部門授權定密制度；還增加了涉密電子文件依法標密規定。這些都是具有現代科技發展背景和現實針對性的定密實體法規范，有效解決了實踐中定密工作面臨的難點、痛點問題。
著眼經濟社會發展，推進保密制度創新升級。這次保密法修訂，制度創新亮點很多。例如：通過調整信息系統、信息設備管理規定，明確安全保密產品和保密技術裝備管理要求，建立涉密數據安全監管和風險防控機制等，強化科技支撐，提升管理*；增加規定了涉密信息系統應當依法依規進行規劃、建設、運行、維護，即規建運維一體化，實現與保密設施設備三同步（同步規劃、同步建設、同步運行）；增加規定了有關信息系統設備的風險違規行為類型，特別是開放性地擴充規定了其他違規行為類型；明確了安全保密產品和保密技術裝備的檢測制度，并明確其應當符合國家保密規定和標準；與數據安全法銜接，規定了涉密數據處理及安全監管要求，采取安全保密防控措施。
再如，隨著更多社會主體參與涉密業務，保密管理難度進一步加大，為做好新形勢下保密工作，從強化機關、單位主體責任和規范社會主體管理兩方面進行了立法設計。增加規定了單位自查自評的制度；對涉軍要素保密措施予以高度關注，設立行政許可型的涉密軍事設施建設單位保密資質認定，強化有關主體保密責任，提升相應保密能力；并規定了從事涉密業務社會主體的保密能力要求和保密資質審查等行政許可行為規范，有效確保了非資質領域與資質領域的全范圍管理*。
此外，針對涉密人員流動性增強、流向復雜帶來的一系列管理難題，除繼續堅持以往崗前嚴格審查、在崗分類管理、出境嚴格審批、脫密期管理等既有立法思路外，還及時回應了困擾實踐工作已久的涉密人員脫密期結束后泄密風險防范的問題，增加規定了脫密期結束后的行為規范要求，并明確了采取相應處置措施的主體和程序。這些創新制度安排，充分體現了立法者著眼經濟社會發展，堅持問題導向，堅持系統觀念，對保密工作進行的*、深度思考，為通過推動保密制度創新升級實現保密工作高質量發展提供了有利條件。
規范監督管理制度，推進保密依法行政。這次保密法修訂，監督管理制度創新亮點也很多，例如增加規定了依法查閱、詢問、記錄、登記保存和保密技術檢測等豐富多樣的執法手段和科技保障；總結既往實踐中的諸多經驗，增加規定了包括應急在內保密“三制”，即風險評估機制、監測預警制度、應急處置制度，并明確了協同開展信息收集、分析、通報工作規范；增加規定了保密工作行業組織依法依規自律的規范，充分體現了社會民主發展和法治社會建設的要求。
健全法律追責體系，推進保密義務落實落地。這次保密法修訂，在法律責任部分的變動主要是增加規定了追責對象的開放性類型，也即“其他違反本法規定的情形”；增加規定了保密資質處罰和對于非資質主體的處罰，包括責令限期整改、給予警告或通報批評、沒收違法所得、暫停涉密業務、降低或吊銷資質等，在現有法律追責體系基礎上進行了進一步豐富和完善。
從以上對保密法再修的特殊意義、基本方針和創新亮點所作概括分析來看，這次修訂充分體現了習近平法治思想，積極回應了保密法治實踐發展需要，對于推動新時代保密法治建設具有重大的現實意義和保障作用，有利于在中國式現代化進程中依法保障我國經濟社會穩健發展。
來源：成華密語
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